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丁曉豔:嚴規鐵紀護航脫貧攻堅戰的實踐與思考
來源:楚天風紀 發布時間:2019-06-13 09:41:24

  2018年來,當陽市紀委監委全面落實上級紀委監委關于扶貧領域監督執紀問責的一系列工作部署,切實把監督挺在前面,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,為全市脫貧攻堅戰決勝提供了堅強紀律保障。

  一、主要做法及成效

  (一)提高政治站位,強化責任擔當。一是調遣精兵強将,強化組織保障。堅持領導班子全員上陣。成立由市紀委書記、市監委主任為組長的扶貧領域監督執紀問責工作領導小組,先後召開專題辦公會9次,召開推進會12次,研判和部署全市扶貧領域監督執紀問責工作。明确委機關黨風政風監督室負責領導小組辦公室日常綜合協調、督促指導、信息報送、總結宣傳等工作,5個紀檢監察室、4個紀工委全力配合,為扶貧領域專項整治工作提供了堅強的組織保障。二是細化責任清單,層層厘清職責。一方面積極協助黨委履行好主體責任。配合市委制定脫貧攻堅工作責任清單8個〔包括市委常委、縣級領導、指揮部下設13個工作專班組長、扶貧政策業務單位主要負責人、駐村工作隊及派出單位主要負責人、鎮(處)黨委書記、村黨組織書記和結對幫扶責任人〕,層層細化責任。另一方面,自覺履行監督責任。制定《關于2018年至2020年深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作任務分解方案》,将任務具體化、措施精準化,凝聚工作合力,保證監督工作全覆蓋、無盲區。三是開展挂點督辦,壓實政治責任。堅持把“兩個維護”貫穿工作始終。制定《市紀委監委挂點督辦督查扶貧領域突出問題專項集中治理工作方案》。委機關班子成員、市委巡察辦主任對10個鎮(處)劃片挂點,各派出紀工委書記對監督聯系單位挂點,采取“五不兩直”的方式,緊盯市直部門監管責任、鎮(處)黨委主體責任及紀委監督責任、駐村工作隊幫扶責任,到點督辦55次,倒逼責任壓緊壓實,促進問題集中整改到位。

  (二)下足繡花功夫,精準監督檢查。一是借力“大數據”開展拉網式監督。2018年,當陽市充分運用扶貧領域政策落實監察系統開展監督檢查,共比對問題線索2086條,查實問題線索181條。對移交的涉及“三類人員”的31條查實問題線索,全部實行兩遍“過篩”,首先交由相關職能部門進行調查核實,再嚴格按照不予處理、整改糾正、移送紀檢監察組織調查處理等三類處置方式進行分流處置,共計追責問責43人,其中黨紀政務處分4人,追繳違紀違規資金6.9萬元。二是部署“大巡察”開展點穴式檢查。開展扶貧領域專項巡察。對職能多、權力集中的4個部門和單位進行重點巡察,對已脫貧出列的12個貧困村進行了延伸巡察。巡察出10個方面的問題,發現問題線索2件,立案查處3人。配合宜昌市委巡察組開展了扶貧領域上下聯動巡察。共發現4個方面17個問題, 已督促各部門全部整改到位。實施延伸巡察。在開展常規政治巡察時,将精準扶貧工作作為巡察重點内容,并延伸到村(社區)及鎮直基層站所,盯緊重點人、重點事和重點問題,開展全面“體檢”。三是集中“大專員”開展起底式督查。2018年底,由市紀委監委牽頭,集結督查專員,集中三個月時間,開展專項督查。深入一線查短闆,堅持問題導向,深入村組農戶深挖細查,确保問題起底,共發現問題69個,下發通報2期;全面系統考常識,自縣級領導到村組幹部,分層次對4672人開展了扶貧政策應知應會“補課式”集中測試;抽訪主職督主責,安排專人專線對鎮(處)黨委書記、村黨組織書記、駐村工作隊第一書記(工作隊員)開展電話在線“觸底式”訪談;紮實做好再監督,市紀委監委組織專班對鎮(處)紀委落實監督責任、牽頭單位落實監管責任情況開展兩輪拉網式監督檢查。

  (三)保持高壓态勢,嚴肅執紀問責 。一是深挖細查、起底清零,廣泛收集問題。積極開展問題線索大排查,啟動線索“大排查、大起底、大督辦”機制,建立“信訪網電微”五位一體線索收集渠道。2018年以來,共受理扶貧領域違規違紀問題舉報32條。實行問題線索月報送機制,建立台賬、及時研判、集中入庫管理。共上報問題線索13條,立案查處6條,給予黨紀政務處分6人,調查了結7條。二是“挂牌督辦”、銷号管理,高效處置線索。定期篩選扶貧領域典型問題線索,持續開展滾動式、多輪次“挂牌督辦”。每兩個月對“挂牌督辦”情況進行一次調度,并将督辦情況在内部通報。對上級交辦、領導批示、反映問題集中、影響較大的扶貧領域問題線索進行重點督辦,倒排時間督促快查快結。2018年以來,共挂牌督辦限時辦結扶貧領域問題線索5件次。三是鐵腕執紀、利劍高懸,彰顯震懾效應。緊盯扶貧政策執行和項目資金管理使用情況,有效運用監督執紀“四種形态”,重點查處扶貧領域挪用資金、失職失責、優親厚友、吃拿卡要等違紀問題。2018年以來,全市各級紀檢監察組織共查處扶貧領域違紀違規問題15個,追責問責30人,其中運用“第一種形态”問責9人,給予黨紀政務處分21人。發布典型案例通報2期,印發案例分析180冊,進一步強化了警示震懾效應。同時,督促職能部門建章立制14個,強化了監督執紀的治本功能。

  二、存在的主要問題

  (一)群衆身邊的腐敗問題禁而不止。一是少數村幹部違紀違規,侵害群衆利益的問題時有發生。個别村幹部采取虛報項目或數據、僞造虛假信息、冒充他人甚至直接挪用等手段貪污、侵占、騙取危房改造、糧食種植、一事一議等國家專項資金等現象時有發生。二是扶貧領域形式主義、官僚主義問題客觀存在。在當前抓作風建設的高壓态勢下,工作“過度留痕”、不擔當不作為、工作不實弄虛作假等形式主義、官僚主義問題,依然客觀存在或變異存在。

  (二)權力監督約束機制不夠完善。一是村級“三員”監督作用發揮不夠。換屆後,我市村(社區)紀檢委員、監察信息員、村務監督委員會主任在職務上已基本實現“三員合一”。在履職盡責充分發揮監督“前哨”作用方面,部分村級“三員”,特别是新當選的“三員”,還存在對自身定位不準,職責認識不清,履責方法不明的問題。二是對規章制度的執行不嚴格。目前,基層各項規章制度正在不斷健全完善,但在執行落實過程中還存在“搞變通”“打折扣”的現象,主要表現在少數單位管理制度執行不規範,财務監督較為薄弱。三是職能部門壓實監管責任和履職盡責力度不夠。部分職能部門在落實惠民政策過程中,主動監管不夠,發現問題能力不足,把關不嚴,存在“重審批、輕監管”的問題。

  (三)基層黨風廉政建設抓常抓細抓長力度不夠。一是壓力傳導不夠。個别基層黨組織落實全面從嚴治黨不力,在“把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小”方面工作力度不夠,後勁不足。缺少對重點崗位、重點領域、重點環節廉政風險點的排查和防控,導緻基層站所黨的領導弱化,腐敗問題發生。二是少數黨員幹部廉潔自律意識不強。少數基層黨員幹部紀律、規矩意識有偏差,自我約束不嚴,心存僥幸心理,“四風”隐形變異、違反中央八項規定精神問題時有發生。三是“以案促改”缺乏規範的制度機制。目前,各級紀檢監察組織主要着力在問題線索收集排查、執紀審查、監督問責等方面下功夫,在有效防範群衆身邊的“四風”和扶貧領域腐敗問題,剖析典型案例,督促完善制度機制方面力度較弱。案件查辦“後半篇文章”多采取向案發單位發出《監察建議書》或《紀律檢查建議書》,督促相關單位整治整改,堵塞制度漏洞,缺乏更加全面、系統、規範的以案促改制度程序。

  三、經驗與啟示

  一直以來,市紀委監委始終堅持“嚴”字當頭,“實”字托底,找準職責定位、把握工作重心,以嚴規鐵紀護航脫貧攻堅。在工作實踐中,我們也獲得了一些經驗和啟示。

  (一)必須保持政治定力,以強烈政治責任感和使命感推動工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮鬥目标的重點工作,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。當前,脫貧攻堅戰已經到了沖刺階段,紀檢監察機關必須站位全局,把握大勢,勇于擔當,改革創新,進一步增強“四個意識”,為脫貧攻堅戰決勝提供堅強的紀律保障,完成曆史和人民賦予我們的使命。要進一步提升政治責任和使命感,精心謀劃和組織實施扶貧領域監督執紀問責工作,特别是嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題,開展扶貧領域專項整治,對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處。

  (二)必須健全監督體系,形成工作合力提升監督效能。圍繞紀檢監察機關“監督的再監督”定位,着力推動主體責任落實。在全市範圍内實施橫向到邊、縱向到底的網格化監督體系,形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”監督格局,實現規範監督、精準監督、常态監督、全覆蓋監督。要強化巡察靶向監督,堅持常規巡察、專項巡察、機動式巡察相結合,找準監督薄弱環節和監管漏洞,利劍高懸、形成震懾。突出運用“大數據”思維開展惠民政策落實情況監督。通過“大數據+”分析平台收集、管理、分析、運用數據信息資源,實現信息資源互通共享,運用科技化、信息化手段,精準捕捉疑點數據,能有效提高發現、查處、整改問題的精準性和實效性,延伸監督觸角,讓數據多“跑路”、讓幹部群衆少跑腿。要暢通問題線索收集渠道,在充分發揮“信訪網電微”主渠道作用基礎上,進一步完善問題線索報送機制,加強與各級扶貧主管、職能部門的溝通協調,建立扶貧領域問題線索綠色通道。

  (三)必須深化标本兼治,推進“以案促改”提高執紀效果。在嚴肅查辦違紀違法案件的同時,也要紮實做好執紀審查“後半篇文章”,建立問責追責、回訪教育、案例剖析、警示教育、建章立制“五位一體”的結果運用體系,推動執紀審查向形成震懾、倒逼責任、完善制度延伸,增強執紀審查綜合效應。要綜合運用好“四種形态”,加大問責力度,層層傳導壓力。要認真開展“一案三查”,在嚴肅處理當事人的同時,還要倒查主體責任、監督責任、監管責任。要推動建章立制,針對扶貧領域執紀審查中發現的共性問題和新動向、新情況,研判案件發生的規律和特點,推動有關部門紮緊制度籠子、堵塞制度漏洞,加強對直接掌管人、财、物等高風險部門和崗位的制約監督。

  (作者系當陽市委常委、市紀委書記、市監委主任 )

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